2014年，是北京發展進程中承前啟后的關鍵一年。在京津冀協同發展上升為國家戰略的背景下，首都能源發展面臨新的機遇與挑戰。本報告基于2014年北京能源發展的實際情況，系統梳理能源供需、結構調整、節能減排等方面的進展與問題，并提出面向未來的發展建議。

一、能源供需總體態勢

2014年，北京能源消費總量約7180萬噸標準煤，同比增長約1.5%，增速較上年放緩1.2個百分點，顯示出經濟結構調整和節能措施的初步成效。從消費結構看，煤炭消費占比進一步下降至約20%，天然氣占比提升至約30%，電力消費占比約28%，石油占比約20%，清潔能源比重持續上升。

能源供應方面，全市電力最大負荷達到2230萬千瓦，同比增長4.5%；天然氣消費量約140億立方米，同比增長8%；煤炭消費量約1300萬噸，同比減少7%。外部調入能源占全市能源消費總量的95%以上，能源自給率較低，對外依賴度高的特征依然顯著。

二、能源結構調整成效

（一）壓減燃煤取得階段性進展

2014年，北京繼續推進壓減燃煤工作，關停退出一批燃煤設施。四大燃煤熱電廠中的高井熱電廠于2014年關停，大唐高井燃氣熱電廠等清潔能源項目陸續建成投運。全市燃煤鍋爐改造力度加大，核心城區基本實現無煤化。全年壓減燃煤約300萬噸，提前完成“十二五”期間壓減燃煤目標的大部分任務。

（二）天然氣和可再生能源快速發展

天然氣是北京能源轉型的核心方向。2014年，陜北至北京天然氣管道、大唐煤制天然氣等工程持續推進，市內天然氣管網覆蓋率達到90%以上。可再生能源方面，全市風電、光伏發電裝機容量分別達到約40萬千瓦和25萬千瓦，生物質能、地熱能利用規模穩步擴大。

（三）外來電力通道建設加強

北京作為全國最大的電力受端城市之一，2014年加快外來電力通道建設，錫盟至北京特高壓交流工程等重大項目取得積極進展，為未來減少本地燃煤發電、提高外來清潔電力比例奠定基礎。

三、能源發展與北京城市轉型的互動

2014年，北京城市發展呈現新的特征。一是非首都功能疏解啟動，部分高耗能、高排放產業向外轉移，帶動能源消費結構優化；二是城市副中心（通州）建設提上日程，對能源基礎設施布局提出新要求；三是京津冀協同發展規劃綱要即將出臺，區域能源合作成為重要議題。能源發展不再僅是保障供應的技術問題，而是與城市戰略定位、空間布局、環境治理緊密交織的系統工程。

四、主要挑戰與問題

（一） energy security仍是首要問題。冬季天然氣供應緊張時有發生，煤炭減量后能源供應保障壓力增大。（此處原文可修正：此處應為“能源安全”）

原文表述：

（一）能源安全仍是首要問題。冬季天然氣供應緊張時有發生，燃煤減少后電力調峰和供熱保障面臨壓力，能源系統的韌性和可靠性需進一步增強。

（二）能源價格機制尚未理順。天然氣價格、電力價格與市場供需的聯動性不足，節能減排的經濟激勵不夠充分。

（三）可再生能源消納存在困難。本地風電、光伏規模有限，外來清潔電力通道尚在建設中，可再生能源占一次能源消費比重仍較低。

（四）區域能源合作機制不完善。京津冀能源規劃缺乏統籌，三地能源基礎設施互聯互通程度不高，未能形成統一的能源市場。

五、對策建議

（一）堅定不移推進能源結構優化。加快壓減燃煤，擴大天然氣和可再生能源利用，提高外來清潔電力比重。力爭到2017年，全市煤炭消費總量比2012年減少1300萬噸，清潔能源比重達到90%以上。

（二）加強能源安全保障能力。完善天然氣應急儲備體系，建設多源互補的電力供應格局，提高供熱系統的可靠性和靈活性。

（三）深化能源價格和體制改革。推進天然氣價格市場化改革，完善峰谷電價制度，建立促進可再生能源發展的價格機制。

（四）推動京津冀能源協同發展。統籌三地能源規劃，共建清潔能源供應基地，推進電力、天然氣等基礎設施互聯互通，探索區域碳交易和排污權交易。

（五）強化科技支撐。支持分布式能源、智能電網、新能源汽車等新技術應用，以科技創新驅動能源生產和消費革命。

2014年，北京能源發展站在了新的歷史起點上。一方面，壓減燃煤、發展清潔能源取得積極成效；另一方面，能源安全、區域協同、體制機制等問題依然突出。北京作為首都，能源發展必須遵循“減煤、增氣、引電、發展新能源”的路徑，服務首都城市戰略定位，為建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實的能源保障。面向“十三五”，北京應抓住京津冀協同發展的重大機遇，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系，在全國能源轉型中發揮示范引領作用。